環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案下發(fā)已逾一年，部分地方出現(xiàn)重放輕管等問(wèn)題。
日前，環(huán)保部印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），針對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》制定目的、內(nèi)容等問(wèn)題，環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。
《實(shí)施意見(jiàn)》要求，審慎下放石化化工、有色、鋼鐵、造紙等環(huán)境影響大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)。同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，每年抽查石油加工、化工、有色金屬冶煉、水泥、造紙、平板玻璃、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的比例不低于10%。
上述負(fù)責(zé)人指出，下一步，要對(duì)環(huán)保部門(mén)履行環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管責(zé)任情況和建設(shè)單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況開(kāi)展督導(dǎo)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)和查處的典型案例要予以曝光，進(jìn)行警示，要逐步完善環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制。
個(gè)別地方環(huán)評(píng)弄虛作假
2016年7月，環(huán)保部印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》，并陸續(xù)發(fā)布配套改革文件，各地環(huán)保部門(mén)落實(shí)各項(xiàng)改革措施，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。
上述負(fù)責(zé)人介紹，在深化改革的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)一些地方觀念轉(zhuǎn)變不到位，仍然存在“重審批、輕監(jiān)管”“重事前、輕事中事后”現(xiàn)象；一些地方重放輕管，服務(wù)不到位，接的不好、接的不穩(wěn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；個(gè)別地方管理粗放、把關(guān)不嚴(yán)，編造數(shù)據(jù)、弄虛作假的環(huán)評(píng)文件時(shí)常出現(xiàn)；一些地方嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度不到位，環(huán)評(píng)“剛性”約束不強(qiáng)。
對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，出現(xiàn)這些問(wèn)題，一方面是因?yàn)榈胤焦芾砟芰Χ唐趦?nèi)難以跟上改革要求；另一方面也反映出地方在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)上仍舊更偏向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有從根本上改變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念。
上述負(fù)責(zé)人稱(chēng)，環(huán)評(píng)的事中事后監(jiān)管，主要針對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、技術(shù)評(píng)估、建設(shè)單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任以及環(huán)評(píng)單位從業(yè)等各環(huán)節(jié)。
據(jù)了解，在環(huán)評(píng)的事中事后監(jiān)管上，針對(duì)不同的監(jiān)管對(duì)象，事中事后監(jiān)管內(nèi)容也有區(qū)分。加強(qiáng)事中監(jiān)管，主要是要求環(huán)保部門(mén)重點(diǎn)檢查其環(huán)評(píng)審批行為和審批程序合法性、審批結(jié)果合規(guī)性等；同時(shí)，加強(qiáng)事后監(jiān)管，對(duì)環(huán)保部門(mén)要重點(diǎn)檢查其對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”監(jiān)督檢查情況等。
此外，為了環(huán)評(píng)改革落到實(shí)處，在一些重點(diǎn)排污行業(yè)的環(huán)評(píng)制度改革上，環(huán)保部提出了更嚴(yán)格的要求。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限，應(yīng)綜合評(píng)估承接部門(mén)的承接能力、承接條件，審慎下放石化化工、有色、鋼鐵、造紙等環(huán)境影響大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)，并對(duì)承接部門(mén)的審批程序、審批結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，確保放得下、接得住、管得好。
開(kāi)展環(huán)評(píng)監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)
上述負(fù)責(zé)人介紹，各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門(mén)在日常管理中負(fù)責(zé)按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)環(huán)評(píng)“放管服”事項(xiàng)和技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)、環(huán)評(píng)單位從業(yè)情況進(jìn)行檢查。各級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、核與輻射安全監(jiān)管部門(mén)按照“屬地管理”原則加強(qiáng)建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”要求落實(shí)情況的檢查。
為了強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管，將針對(duì)不同單位強(qiáng)化懲戒問(wèn)責(zé)。
上述負(fù)責(zé)人稱(chēng)，加強(qiáng)環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管，既要落實(shí)建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位責(zé)任，也要落實(shí)環(huán)保部門(mén)責(zé)任，要進(jìn)行追究問(wèn)責(zé)。
對(duì)環(huán)保部門(mén)，要嚴(yán)肅查處不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)文件分級(jí)審批和分類(lèi)管理有關(guān)規(guī)定，越權(quán)審批、拆分審批、變相審批等違法違規(guī)行為，以及在不滿(mǎn)足審批條件的情況下批復(fù)環(huán)評(píng)文件的行為。對(duì)建設(shè)單位，要依法查處未批先建、不依法備案環(huán)境影響登記表、不落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定等違法行為。對(duì)環(huán)評(píng)單位，要以環(huán)評(píng)文件質(zhì)量為重點(diǎn)，查處不負(fù)責(zé)任、弄虛作假等行為，要建立環(huán)評(píng)單位和人員的誠(chéng)信檔案，記錄環(huán)評(píng)單位和人員的不良信用情況和行政處罰情況，環(huán)保部將定期通報(bào)累積失信次數(shù)多的單位和人員名單。
同時(shí)，上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要利用社會(huì)信用體系，對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)違法問(wèn)題突出的地區(qū)，要采取區(qū)域限批或者約談地方政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的措施。
此外，對(duì)于下一步工作，上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，制度的生命在于嚴(yán)格執(zhí)行。為執(zhí)行好《實(shí)施意見(jiàn)》，環(huán)保部近期將著力抓好三項(xiàng)工作。具體包括：開(kāi)展《實(shí)施意見(jiàn)》的宣傳貫徹工作。各地方要結(jié)合本地實(shí)際研究制定屬地監(jiān)管工作方案，明確職責(zé)劃分，細(xì)化工作內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任考核，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，提高監(jiān)管能力和水平，著力強(qiáng)化工作執(zhí)行力度。
開(kāi)展環(huán)評(píng)文件抽查復(fù)核。2017年啟動(dòng)全國(guó)的環(huán)評(píng)文件抽查復(fù)核，已經(jīng)對(duì)300余份環(huán)評(píng)文件進(jìn)行了抽查，今年開(kāi)始，環(huán)保部將每季度抽查一定數(shù)量的環(huán)評(píng)文件進(jìn)行復(fù)核，也就是說(shuō)環(huán)評(píng)文件抽查復(fù)核將常態(tài)化，通過(guò)環(huán)評(píng)文件的技術(shù)校核以及相應(yīng)審批情況的梳理，可以對(duì)環(huán)評(píng)單位從業(yè)情況和環(huán)保部門(mén)審批情況進(jìn)行監(jiān)督。
開(kāi)展環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。要對(duì)環(huán)保部門(mén)履行環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管責(zé)任情況和建設(shè)單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況開(kāi)展督導(dǎo)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)和查處的典型案例要予以曝光，進(jìn)行警示，要逐步完善環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制。
宋國(guó)君認(rèn)為，通過(guò)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，采取懲處、曝光等手段，能夠?qū)σ恍┉h(huán)評(píng)違規(guī)行為起到很好的震懾作用，同時(shí)，也應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)等方式盡快提升地方的管理能力。
宋國(guó)君建議，隨著我國(guó)排污許可證制度的推進(jìn)實(shí)施，下一步，應(yīng)該在加強(qiáng)排污許可證與環(huán)評(píng)制度的銜接方面多做文章，形成監(jiān)管合力。